淮安市精准发力推动大众创业万众创新

　　近年来，淮安市认真贯彻落实国家和省关于推进“大众创业、万众创新”的决策部署，围绕创建更高水平创业型城市，积极实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、留学回国人员创新创业等“四项计划”，以促进重点群体创业带动全民创业。2016年以来，完成城乡创业培训1.11万人，发放创业担保贷款7830万元，其中农民贷款3910万元，落实创业补贴251.25万元;支持成功自主创业7172人，扶持农村劳动力自主创业2335人，引领大学生创业465人;兑现2015年度市级创业基地和市级优秀创业项目等扶持奖励资金201.3万元，成功举办全市大学生村官创业大赛。

　　一是组织专题调研，摸清底数完善“顶层设计”。2015年以来，淮安市组织开展了多项创业工作调研，力求准确把握基层诉求，打通政策和服务的“最后一公里”。围绕“农民创业群体培育”专题，深入全市11个涉农部门、7个涉农县区，抽查走访92个乡镇、523个行政村，摸清农民创业群体数量规模、发展现状、产业结构、存在问题;组织开展创业基地和创业项目评估复审，对2013年以来全市6个省级创业示范基地、58个省级大学生优秀创业项目实地走访调查，摸清基地运行和项目实施进展情况，就当前创业带动就业及大学生创业引领工作存在的突出问题提出政策建议，以议案、提案的形式呈请市领导决策参考，从政府层面推进工作落实。

　　二是出台专项文件，聚焦重点派送“政策红利”。着力完善涵盖创业前、创业中、创业后的全方位政策“支持链”。出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。制定《淮安市大学生创业引领计划》、《淮安市网络创业认定和扶持操作办法》及《口径解释和补充规定》，推进创业扶持政策全面向大学生、农民和电商覆盖，实现城乡一体。全市对农民创业申请担保贷款取消户籍限制，无需反担保，按基准利率贴息，最快3日内发放到位;将大学生创办科技类、文化创意类企业贷款最高额度提高到300万元，个人贷款在基准利率基础上上浮3个百分点以内的给予全额贴息;对登记注册的网络创业商户享受与实体经济同等的创业扶持政策。

　　三是实施专门行动，各方携手共筑“联动机制”。大力实施“四项计划”，联合创建成员单位开展创业普训“进社区、进乡村、进高校”行动，将城镇创业培训模式及补贴政策扩大到农村劳动者和高校毕业生，实现创业培训城乡“全覆盖”。专项开展“就业创业政策落实年”和“就业信息服务提升年”行动，推进创业型城市创建向园区、街镇、社区延伸，不断提升创建工作水平;实施信息化便民工程，开通“淮安创业网”和“淮安创业”公众微信号，完善“自助机+手机”平台，提升“线上+线下”服务，实现“互联网+”与就业创业深度融合;依托驻淮高校“大学生就业创业服务指导站”，轮流开展校园创业大赛，激发创新创业的种子在青年人心中萌芽;面向社会公开选拔优质培训资源参与大学生创业引领，制定考核标准和管理体系，开辟政府、高校、社会三方携手推进大学生创业工作格局。

　　四是打造众创载体，提升服务组建“创业大学”。印发《发展众创空间推进大众创新创业的实施方案及任务分工(2015—2020)》，打造以“互联网+”工作空间、网络空间、社交空间等为一体、具有人社特色的众创载体。对成功创建省级创业示范基地的，可由所在县(区)按实际孵化成功户数(基地内注册登记并孵化成功后继续经营6个月以上)按每户不超过3000元标准给予创业孵化补贴。全市新获批国家级电子商务示范基地1个，省级电子商务示范基地2个，推荐申报全国“双创”示范基地备选项目4个，“清城创意谷”创成国家级众创空间，淮阴师范学院建成首家校园众创空间。引入专业创业服务机构与江苏财经职业技术学院共建淮安首家“创业大学”并积极推动各驻淮高校根据专业特色建设各类主题鲜明的“创业大学”，以政府部门主导、专业机构运营、高校全程参与的模式“集成化”推进大学生创业。

　　五是鼓励新兴业态，落实资金扶持“4+3产业”。市委、市政府印发《关于加快电子商务发展的若干意见》和《关于加快发展“4+3”服务业特色产业的实施意见》，着力做强物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业，积极做大电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业，从发展战略的高度强势引领互联网经济。从今年开始，淮安市全面启动网络创业商户认定扶持工作，经认定后积极兑现各项创业扶持政策。对省级大学生优秀创业项目省补资金实施分段拨付制度，跟踪项目实施进展，对省级创业示范基地省补资金全部一次性发放到位。全市落实创业引导资金6000余万元，对符合条件的城乡创业者积极兑现补贴资金。去年以来，新发展省级电子商务示范企业2个，省级电子商务进农村示范县2个，电商村4个，新增生产企业、商贸流通企业网上零售126家，争取“省级电子商务扶持资金”1000余万元。

　　六是举办主题活动，营造氛围弘扬“创富精神”。围绕“一年一主题、一年一亮点”工作主线，隆重举办了“创业淮安、你我同行”、“大众创业万众创新活动周”、“盱眙龙虾杯”电子商务创业大赛、全市大学生村官创业大赛、“海峡两岸职业院校商科人才培养”高层论坛等主题活动，培育、挖掘了一批创新创业典型和团队;连续三年举办“创富商学院—创业大讲堂”系列活动，草根创业形成一股潮流。在“第二届邮储银行杯中国青年创新创业大赛”中，淮安有3个创业团队晋级全国赛;在“中国创翼”全国青年创业创新大赛中，大学生创业典型陆尧荣获“金翼”奖;在“2015—CCTV十大三农创业致富榜样”评比活动中，大学生创业典型王伟伟顺利当选，作为全省唯一获奖者参加了中央电视台颁奖典礼。