刘强东新增两份提案：打造现代流通体系，完善电子化政采

　　3月7日消息，两会期间，今年第一次当选政协委员的京东集团董事局主席兼首席执行官刘强东，带来了两份新的提案，一份关于打造现代流通体系、推动经济高质量发展的提案;另一份则是关于利用互联网和大数据技术，完善电子化政府采购的建议。

　　刘强东委员认为，数字化、网络化、智能化将成为现代流通体系的核心能力。他建议一方面要积极发展电子商务、智慧门店等流通新业态，支持大数据、云计算、人工智能、无人科技等在流通领域的研发和应用。另一方面鼓励互联网企业发挥技术优势，赋能传统流通企业，推动“互联网+流通”全面升级。

　　刘强东委员建议发挥大数据技术辅助决策作用，提升政府采购决策水平。通过大数据分析，可以为政府采购决策提供更加全面客观的依据，如进行电商大数据匹配等，为采购人提供市场和产品商情，有效提升采购科学化决策和采购满意度。同时，他还建议政府采购加强与电商大数据对接，完善现代化监管手段。

　　以下为刘强东委员的两份提案：

　　《关于打造现代流通体系推动经济高质量发展的建议》

　　经济高质量发展离不开流通体系的高质量发展。随着新一轮信息技术革命和消费升级，现代流通体系在技术、商业模式、基础设施等方面都在发生变革。为适应新时代建设现代化经济体系的要求，需要大力发展更加开放、高效、智能的高质量现代流通体系，在消费端、供给端和流通环节做出全面升级，但在发展中仍面临以下问题：

　　一、传统流通企业数字化能力不足。

　　从规模看，线下传统商业占比超过80%，但增速远落后于电子商务等新业态。2017年，全国网络零售额增速为32.2%，而同期线下实体店零售额同比增长仅为7.6%。在效率上，新业态远高于传统业态，比如京东通过数字智能技术和高效供应链改造的线下生鲜超市7FRESH ，其坪效是传统生鲜超市的5倍。传统商业存在的主要问题，是对大数据、云计算、人工智能等新技术的应用能力不足。

　　二、基础设施不适应新技术新业态发展。

　　现有商业基础设施在商业设施布局、物流规划、仓储设施用地等方面，无法适应新型商业发展的需要。例如，在商业网点规划中，未能充分考虑线上业务及线下新业态的发展;许多城市规划的物流基地，主要服务于传统工业企业，缺乏对电商仓储等体现民生、高效、智能的新型物流中心的考虑;部分城市仍存在配送车辆通行停靠不便、配送网点设施不足等问题。

　　三、流通体系仍面临品质不高、发展不规范问题。

　　流通环节能否把质量好关，事关供给端和需求端的质量。假冒伪劣、不正当竞争等问题仍长期困扰流通市场，严重影响行业健康发展，也不利于推动国家经济品质的提升和经济高质量发展。这些问题在线下长期存在，随着互联网发展，又在线上形成新的传播渠道，一些危害行为也更具隐蔽性，给监管和治理带来挑战，不但侵害消费者权益和知识产权所有者的权利，而且造成国际上的不良影响。

　　四、现行制度法规亟待进一步创新。

　　现代信息技术与流通体系融合，催生出新产品、新模式、新业态，但在推广应用中，仍缺乏配套法规和制度。比如，无人送货飞机、无人配送车等，在效率、成本方面具有很大优势，应用场景广阔，技术上也已日渐成熟，但目前在路测、路权、空域使用等方面仍缺乏有针对性的规定及便利化措施。

　　为推动建设高质量现代流通体系，建议从国家层面做出顶层设计，并从以下几方面加以推动：

　　一是大力推动流通领域数字化升级。一方面，积极发展电子商务、智慧门店等流通新业态，支持大数据、云计算、人工智能、无人科技等在流通领域的研发和应用。另一方面，鼓励线上企业发挥技术和数据优势，赋能传统流通企业，推动“互联网+流通”全面升级。

　　二是大力发展新型智能商业基础设施。加大对传统商业基础设施的智能化改造升级。支持发展智慧供应链，鼓励制造企业与流通企业利用新技术形成全链条高效协同。支持发展智慧物流，在仓储用地、无人科技应用等方面制定鼓励措施，并根据新业态发展优化土地功能布局。鼓励发展供应链金融和金融科技，支持金融创新服务实体经济。

　　三是大力发展品质化流通体系。开展“品质流通”行动，鼓励线上线下流通企业严把品质关，抵制侵犯知识产权和假冒伪劣商品。提倡品质消费，推动形成重品牌、重质量的消费环境。支持生产企业与流通企业联动，推进“增品种、提品质、创品牌”战略实施。针对市场不规范问题，加强立法、执法和标准体系建设，推进高质量流通体系建设。

　　四是加快适应新技术应用的制度创新。无人送货飞机、无人配送车等智慧物流新应用是未来发展方向，应加快制度创新，为新技术新产品的规模化应用创造有利条件。在其大范围应用之前，可通过试点示范的方式，探索在一定范围内商业应用的管理方式，不断发现并解决安全、规范等方面的问题，为智能化时代的到来积累经验。

　　《关于利用互联网和大数据技术，完善电子化政府采购的建议》

　　今年是《政府采购法》施行的第十五年。我国政府采购在短短十四年里，走过了欧美国家200多年的历史进程。特别是2015年出台的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和财政部《2016年政府采购工作要点》，均为快速推动电子化政府采购进程指明了方向。随着我国互联网、电子商务蓬勃发展，商品采购销售日益扁平化，一些大型电商平台的大宗采购和产业供应链服务体系逐步形成，大数据技术在电子商务活动中得到广泛应用，流通效率不断提高，商品价格日益透明化，采购效率和成本不断优化。当前，政府治理向精细化、高效率、科学化发展，基于互联网的电子商务采购模式和大数据技术在政府采购方面的应用前景广阔，对推动完善我国电子化政府采购有一定借鉴意义。为此建议：

　　一、推进政府采购全流程电子化，提升政府采购效率和透明度。目前，很多政府采购执行机构已经建立起电子商城，实现了商品展示、选购和订单生成电子化。建议在此基础上，进一步推动在合同签订、交货验收、财政支付和报销等环节实现“电子合同、电子签收、在线支付和电子发票”等，从而在采购预算到采购计划、商品选购、生成订单、订单配送、货物验收、资产入库、电子发票和国库支付的全流程实现电子化，业务数据由系统自动生成或通过系统对接自动采集，避免人工干预，保证数据的客观性，确保政府采购阳光透明高效。

　　二、发挥大数据技术辅助决策作用，提升政府采购决策水平。为确保控制采购成本，现行采购明细有的甚至具体到商品型号，由于产品技术快速更新换代，一定程度上制约了采购效率和质量。通过大数据分析，可以为政府采购决策提供更加全面客观的依据。为此，可利用大数据分析手段，如进行电商大数据匹配等，为采购人提供市场和产品商情，有效提升采购科学化决策和采购满意度。

　　三、加强与电商大数据对接，完善现代化监管手段。加快供应商诚信体系大数据建设，识别、防范供应商围标、串标和欺诈等行为。加强对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价大数据分析。利用电商数据建立大数据价格比对、预警机制，提升政府采购现代化监管水平。